今夏陕西咸阳市各县区强势推行秸秆禁烧工作,效果明显。西宝高速、西兰路、西铜路等道路两旁,再也看不到烟熏火燎,烟尘雾罩的农民焚烧秸秆的惨烈场景了。对此广大干部群众无不拍手称好,此举无疑对于环境保护,保持土壤肥力,发展生态农业、循环农业;对于支援地震灾区确保西安咸阳机场天青气朗,确保奥运圣火在陕西的顺利传递等都具有十分重要的意义。
夏收和秸秆禁烧工作已经结束很久了,然而,我的心情久久不能平静。我在内心一遍遍地问自己:秸秆禁烧几乎年年都禁,为什么禁而不止,究其原因是什么呢?有人说这是由于政策落得不实,工作虎头蛇尾,致使部分群众心存侥幸,因而越规逾矩现象时有发生;也有人认为由于没有形成一个全面禁烧的大氛围,没有一个明确的政策界限,秸秆禁烧工作就难免不走样;还有人认为秸秆禁烧不力缘于秸秆综合利用工作的缺位。
今年的情况就不同了,各级领导重视,广大干部昼夜不松劲,分班轮流值班,与此同时新闻媒体不断加大宣传报道,基层干部更是挨家挨户做工作、填写承诺书,努力营造秸秆禁烧工作的良性氛围。各级政府的政策措施也比较到位,要求“不烧一把火,不冒一缕烟”,“对胆敢烧第一把火者,严惩不贷”,除处以一定罚款外,并依法拘留;对于禁烧不力的领导干部,就地免职,毫不容情。经过不懈努力,绝大多数群众都能够充分理解政府的政策和措施,积极配合政府搞好秸秆禁烧工作,自觉维护环境,保护土壤。这是我们值得欣慰和自豪的地方,至少经过大家的辛勤劳动,我们拥有了一片纯净的蓝天。欣慰之余,人们不禁要问,今年禁烧之后,明年是否还要如此这般,还要靠行政力量的强势推动呢?今后是否要在“疏”与“堵”、“服务”与“引导”的结合上做文章,把行政手段、经济手段与法律手段,科技服务、思想教育等结合起来,使秸秆还田、科学种田成为农民群众的自觉追求呢?
诚然,秸秆禁烧工作是十分重要的政府工作,但如果仅仅停留在行政干预的“禁”和“堵”上,那么未必能从根本上解决问题。据了解今年关中地区收割机收获一亩小麦大约六、七十元钱,秸秆捡拾机械处理一亩地费用大约二十五元,个别农民嫌贵,就选择了既便宜又省事的麦茬焚烧方式。那么如何使秸秆禁烧工作深入民心,如何以此为契机推动农业种植方式的革命性变革呢?笔者认为除了上述行政推进、宣传教育诸法之外,似乎还有改进之必要。我以为,对于秸秆禁烧工作,县乡政府要建立农民秸秆禁烧工作档案,对于不良记录者实行严厉制裁政策,除行政的、法律的政策之外,应该与国家扶贫开发计划、政府补贴等各项惠农政策挂钩,地方人大、政府应该出台类似的法规政策,用政策引领、鼓励农民配合政府工作。对积极实施秸秆还田、科学种田的农户实行一定补贴或者奖励,政府提供足量的秸秆还田农业机械,帮助农民解决后顾之忧,引导农民发展生态农业。进一步加大对秸秆禁烧工作的宣传力度,做到家喻户晓人人皆知;全力推动广大农民思想观念和农业生产模式的根本变革。政府还必须以秸秆还田综合利用率、农业机械化普及率、科学种田的增产率等作为相关部门和乡镇的考核指标,转变行政工作思路,努力立足于服务。
总之秸秆禁烧工作是一项系统工程,它牵涉农村工作的方方面面,要落实科学发展,自觉维护环境质量,发展现代农业,确保农业生产增产增收,就必须立足实际,扎扎实实建立此项工作的长效机制,就必须关注民生,在认认真真为群众办实事谋利益的实践中,争取最广大群众的拥护和支持,不断地把我们的工作推向前进。
2008-7-10